糧食安全是世界范國內(nèi)的重要議題，深受各國重視。20世紀以來多次爆發(fā)的糧食危機讓世人積累了更多應對經(jīng)驗與知識。糧食危機是天災和人禍綜合的結(jié)果。面對頻繁爆發(fā)的糧食危機，需要深化危機主導因素與規(guī)律研究，需要不斷完善治理機制，更需要國家之間加強糧食安全戰(zhàn)略合作。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員、博士生導師劉合光，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所通訊作者蘭向民在《中國經(jīng)濟報告》2022年第6期撰文，針對完善相關(guān)機制，提升世界糧食危機治理效果提出了相關(guān)政策建議。

（一）在世界糧食危機中發(fā)揮應對機制作用，緩解危機負面影響

危機中的對策是救火策，救火從權(quán)從急。應對世界糧食危機，相關(guān)主體要權(quán)衡自身條件并根據(jù)事態(tài)緊急程度采取相應對策。首先，作為世界糧食危機治理的全球性協(xié)調(diào)機構(gòu)的聯(lián)合國涉農(nóng)相關(guān)機構(gòu)要啟動國際合作支持機制。如糧農(nóng)組織等要發(fā)揮預警、組織救援作用，及時發(fā)布危機警情信息，及時為在糧食危機中受害嚴重國家組織糧食援助等救助活動。世界糧食計劃署重在以糧食援助為手段，向受災害或沖突影響的地區(qū)和國家提供人道主義救援。其次，作為危機中的能力薄弱國家，要及時掌握受災群體信息，積極尋求國際救助，尋求糧食進口渠道，提高國內(nèi)供給能力，及時動用國家糧食儲備，救助受災群體。再次，區(qū)域合作組織要啟動區(qū)域應對機制，組織區(qū)域內(nèi)保障力量，為區(qū)域內(nèi)受災國家提供援助。最后，具有救援能力的其他國際公益基金組織和糧食富裕國家對受害國家提供及時的糧食援助?？傊?，糧食危機中的應對機制，重點是救急救災，緩解糧食危機造成的饑荒災害。

（二）構(gòu)建和完善針對世界糧食危機的長期預應機制

長期預應機制是系統(tǒng)對策，通過建立世界糧食生產(chǎn)加工流通消費的平穩(wěn)系統(tǒng)，增強糧食系統(tǒng)的韌性，化解糧食危機的沖擊力和危害。這套機制凸顯糧食危機治理的全球公共品屬性，注重提前謀劃、長期應對。

這套長期預應機制有四大支柱。第一，構(gòu)建穩(wěn)定且有韌性的全球糧食系統(tǒng)。以科技為支撐，持續(xù)提高各國糧食生產(chǎn)能力，尤其是增強缺糧國家的糧食生產(chǎn)能力。如通過現(xiàn)代水利工程技術(shù)和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，解決水源短缺國家的糧食生產(chǎn)面對的水資源瓶頸；以現(xiàn)代貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為支撐，強化糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的暢通性，以多元化糧食供應來源和長期貿(mào)易合作協(xié)議保障缺糧國家民眾的糧食獲得權(quán)利；以現(xiàn)代儲運技術(shù)為支撐，構(gòu)建全球糧食儲備網(wǎng)絡(luò)，尤其在缺糧地區(qū)和國家，構(gòu)建應急儲備糧庫，為頻繁發(fā)生的糧食危機做好應急準備。

第二，構(gòu)建全球糧食危機合作治理體系。要以強化全球糧食危機治理中心化和制度化為支撐，堅持聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)在國際糧食安全治理方面的中心地位，加強治理制度和規(guī)則建設(shè)，強化全球糧食危機合作治理能力。在遵從現(xiàn)有國際治理規(guī)則的基礎(chǔ)上，發(fā)揮聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)在全球糧食危機治理中的作用，注重發(fā)揮三大糧農(nóng)機構(gòu)的功能優(yōu)勢，增強聯(lián)合國糧農(nóng)組織的綜合發(fā)展機制、世界糧食計劃署的糧食援助機制、國際農(nóng)發(fā)基金的資金保障機制，加強三機構(gòu)間的統(tǒng)籌、互動和協(xié)商，提升治理倡議的針對性和質(zhì)量，加速倡議實施和項目落地，從而提高糧食安全治理效果。

第三，在合作和互補的基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域糧食安全治理合作機制。區(qū)域協(xié)調(diào)在保障區(qū)域內(nèi)糧食安全和合作應對糧食危機中具有重大作用。歐盟、南美、非洲、亞太等區(qū)域，都建立了經(jīng)濟合作組織或達成區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，這些組織和協(xié)定在經(jīng)歷多次世界糧食危機后都把糧食安全治理納入?yún)^(qū)域合作重點事項。實際上，在特定區(qū)域內(nèi)每個國家都有自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以區(qū)域組織為載體，可以推動地區(qū)國家間的資源統(tǒng)籌利用，實現(xiàn)糧食產(chǎn)能余缺互補，從而能夠?qū)崿F(xiàn)集體糧食安全。通過合作，可以提升區(qū)域內(nèi)的糧食信息對稱程度，在糧食危機發(fā)生時期可以避免一些國家各自為政、自私地采取糧食出口限制政策，加劇區(qū)域內(nèi)糧食危機損害程度，而通過區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)一致，為區(qū)域內(nèi)缺糧國家提供糧食供應保障，可以化解世界糧食危機對區(qū)域內(nèi)國家的傷害。此外，還可以提高區(qū)域整體在國際糧食市場的話語權(quán)，提高議價能力，保障區(qū)域內(nèi)糧食權(quán)利不被跨國巨頭為無限擴大糧食商品屬性金融屬性攫取巨額利潤拉升國際糧價而傷害。增強區(qū)域糧食安全治理合作能力，需要在增強政治互信的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新合作模式，共同提高區(qū)域內(nèi)各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、統(tǒng)籌糧食供給保障能力。

第四，強化對跨國公司和金融巨頭的制約機制。在美元寬松緊縮周期中，掌握巨量流動性的跨國公司和金融巨頭對實力弱小國家的經(jīng)濟和糧食安全能夠造成海嘯般的傷害效果。沒有對這種主體的制衡，世界糧食危機治理機制是不完善的，有效治理目標是難以實現(xiàn)的。問題在于如何把他們關(guān)進制度的籠子？這方面有三種機制要構(gòu)建。其一是構(gòu)建化解其壟斷力量的競爭者培育機制，促進來自不同國家或者地區(qū)的跨國公司的成長，培育新的進入者和競爭者；其二是在國際規(guī)則層面構(gòu)建壟斷約束機制，通過國際組織法律規(guī)則和國際仲裁執(zhí)行機構(gòu)對惡意壟斷性行為和市場掠奪性行為予以判定和處罰；其三是構(gòu)建應對單邊市場飆升走勢的儲備應對機制，包括前述韌性糧食體系里面的糧食儲備可以用于平抑市場，也包括國際流動性的多元儲備應急。當一種國際貨幣呼嘯而至，壓縮小國發(fā)展空間的時候，其他國際貨幣的逆向調(diào)劑可以發(fā)揮補救作用和支撐作用。有糧食儲備和競爭性貨幣可用的時候，跨國公司和金融巨頭左右國際糧食價格走勢的行為將受到一定約束。