各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，福建省海洋與漁業(yè)局，青島市、廈門市海洋發(fā)展局：　

       為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》提出的“深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力”的要求，全面落實中辦、國辦關于深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導意見，著力提高農業(yè)行政執(zhí)法水平，農業(yè)農村部決定實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動（以下簡稱“能力提升行動”）。現將有關事項通知如下。

一、充分認識能力提升行動的重要意義

       農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是黨的十九屆三中全會部署的一項重大改革任務，中辦、國辦專門印發(fā)指導意見對改革作出總體部署，最近國辦又印發(fā)了關于農業(yè)綜合行政執(zhí)法有關事項的通知，對推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法作出具體安排。目前，農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已經取得顯著成效，省級改革基本完成，市縣改革加快推進，但與黨中央、國務院的要求相比，與全面履行農業(yè)行政執(zhí)法職責任務相比，各地農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作仍存在一些問題和短板：少數地方對改革工作重視不夠，對改革要求理解有偏差，隊伍整合不到位、職能整合不準確；一些地方僅完成了農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構掛牌工作，“三定”規(guī)定尚未印發(fā)，人員劃轉尚未到位；基層普遍存在執(zhí)法經費不足、裝備條件保障不足；大量新進執(zhí)法人員為非法律專業(yè)或改革前未從事過執(zhí)法工作，不敢、不會、不愿執(zhí)法辦案。實施能力提升行動，對全面準確落實中央部署的改革任務，確保農業(yè)農村領域法律法規(guī)嚴格實施、農業(yè)農村部門法定職責全面履行具有重要意義。

二、準確把握能力提升行動的目標要求

       實施能力提升行動，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，打造一支政治信念堅定、業(yè)務技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化提供有力的法治保障。

       實施能力提升行動，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力實現依法治農、依法護農、依法興農。要聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，全面履行執(zhí)法職責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅持問題導向，著力解決執(zhí)法人員素質不夠強、執(zhí)法辦案水平不夠高、執(zhí)法制度體系不夠完善、執(zhí)法條件保障不夠有力等問題，加快補齊辦案短板、筑牢制度基礎、強化條件保障。

       通過實施能力提升行動，經過3—5年努力，農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍（含相對獨立設置的漁政執(zhí)法隊伍，下同）實現執(zhí)法人員素質普遍提高，執(zhí)法制度機制更加完善，執(zhí)法保障措施基本落實，執(zhí)法辦案能力明顯增強，為農業(yè)農村農民保駕護航的能力水平顯著提升。

三、全面完成能力提升行動的主要任務

       （一）整合隊伍，完善執(zhí)法體系。嚴格按照中央要求整合執(zhí)法隊伍和執(zhí)法職能，建立健全省市縣三級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，市、縣級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構基本完成掛牌，2020年底前全部印發(fā)“三定”規(guī)定，由其集中行使行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能，以農業(yè)農村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。按照執(zhí)法力量與執(zhí)法職能、執(zhí)法任務相適應的要求合理確定機構編制，并按照編隨事走、人隨編走的原則及時劃轉現有執(zhí)法人員，保持隊伍穩(wěn)定，堅決防止因改革出現執(zhí)法“空檔期”。厘清省市縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構職責分工和執(zhí)法重點，明確執(zhí)法責任。

       （二）健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實國辦函〔2020〕34號文件要求，進一步細化、完善農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，并建立動態(tài)調整機制。完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法案卷管理、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法評價和考核監(jiān)督等制度。全面落實農業(yè)行政執(zhí)法“三項制度”、規(guī)范農業(yè)行政處罰自由裁量權辦法、農業(yè)行政處罰程序規(guī)定，制定行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊。嚴格執(zhí)行農業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，完善農業(yè)行政執(zhí)法內部、層級和外部監(jiān)督機制，建立領導干部違法違規(guī)干預執(zhí)法活動或插手具體案件查處責任追究制度，探索建立社會監(jiān)督員制度、責任追究和盡職免責制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

       （三）落實政策，保障執(zhí)法條件。貫徹中辦、國辦指導意見要求，強化執(zhí)法保障，建立執(zhí)法經費財政保障機制，將農業(yè)綜合行政執(zhí)法運行經費、執(zhí)法裝備建設經費、罰沒有毒有害及其他物品處置經費等納入同級財政預算，確保滿足執(zhí)法工作需要，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。落實國辦發(fā)〔2018〕118號文件關于保障經費投入的有關要求，推動各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府參照《全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》，盡快制定本地農業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設施建設規(guī)劃和年度實施計劃，確保執(zhí)法裝備配備到位。充分利用全國農業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺等執(zhí)法信息系統(tǒng)和數據資源，提高執(zhí)法信息化水平。

       （四）加大培訓，提升執(zhí)法水平。制定執(zhí)法人員培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，在編在崗執(zhí)法人員每年培訓時間不少于30學時，新進執(zhí)法人員每年培訓時間不少于60學時。省、市兩級執(zhí)法培訓覆蓋面分別不低于本行政區(qū)域執(zhí)法人員總數的10%和50%，把培訓考試情況作為執(zhí)法證件核發(fā)的基本條件，使執(zhí)法人員尤其是新進人員盡快適應新形勢新任務新要求。組織開展執(zhí)法技能競賽、“執(zhí)法標兵”評選、執(zhí)法大比武活動，加快提升辦案能力，培養(yǎng)執(zhí)法能手。繼續(xù)組織開展全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，對命名的窗口和單位進行跟蹤監(jiān)測和動態(tài)管理，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。

       （五）強化辦案，加大執(zhí)法力度。把執(zhí)法辦案成效作為衡量改革成果和執(zhí)法工作的主要標準。探索建立執(zhí)法辦案成效指標評價體系。堅持有案必查、查必見效，省級綜合行政執(zhí)法機構要對重大違法案件掛牌督辦。及時公布有影響力、有震懾力的典型案例，發(fā)布農業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷和文書。在抓好日常執(zhí)法工作的同時，要強化農產品質量安全、農資、動植物衛(wèi)生、漁業(yè)（長江禁捕）等領域違法行為的查處力度。建立不同層級、不同區(qū)域農業(yè)執(zhí)法協(xié)作機制，加強信息共享、協(xié)查配合、案件移交移送。以省級為單位探索抽調執(zhí)法骨干組建執(zhí)法辦案指導小組，協(xié)助指導實地辦案，發(fā)揮傳幫帶作用。完善聯(lián)合執(zhí)法機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、以罰代刑。

       （六）加強黨建，鑄就執(zhí)法之魂。建立健全農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構黨組織，把黨對一切工作的領導貫穿到農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和農業(yè)行政執(zhí)法工作各方面和全過程。堅持黨建與執(zhí)法工作互融互促，做到“兩手抓、兩手硬”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將理想信念的堅定性體現到本職工作中，充分發(fā)揮黨建鑄魂補鈣、強身健體重要作用，為執(zhí)法工作提供政治思想和紀律作風保障。牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅持正風肅紀，奮力擔當作為，嚴抓政風行風建設，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

四、切實強化能力提升行動的措施保障

       （一）加強組織領導。各級農業(yè)農村部門要切實強化責任意識，把能力提升行動作為當前和今后一個時期的重點工作，制定工作方案，明確目標思路、重點任務、進度安排、責任分工和保障措施，確保能力提升行動取得實效。

       （二）加強統(tǒng)籌推進。堅持上下聯(lián)動、相互配合，將能力提升行動的目標和內容滲透到本地區(qū)本部門深化執(zhí)法改革、完善執(zhí)法體系、提高執(zhí)法能力、強化執(zhí)法辦案的各項具體工作中，同向發(fā)力，同步推進，常抓不懈。

       （三）加強創(chuàng)新實踐。拓展工作思路，不斷創(chuàng)新執(zhí)法體制機制和執(zhí)法模式。鼓勵各地結合本地實際探索創(chuàng)新執(zhí)法機制和執(zhí)法方式，推進各項重點任務落實落地，將能力提升行動引向深入。

       （四）加強宣傳引導。及時總結宣傳推廣各地實施能力提升行動的好經驗、好做法，采用多種方式，深入報道實施能力提升行動的豐富實踐、先進典型，引導各地互學互促，充分發(fā)揮示范引領作用。