作者：喬金亮

村里給你家分紅了嗎？臨近歲末，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給村民分紅的消息不斷。與此同時，多地出臺壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施。例如，陜西省印發(fā)文件，提出力爭到2023年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”基本清除。

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把壯大集體經(jīng)濟作為一項重要舉措。黨的二十大報告明確指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。無論是給農(nóng)民分紅，還是努力清除“空殼村”，都是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要表現(xiàn)。如何正確認識農(nóng)村集體經(jīng)濟，怎樣推動新型集體經(jīng)濟壯大，不僅關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也關系農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。

所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，新就新在不是傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是產(chǎn)權明晰、成員清晰、權能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，實現(xiàn)強村與富民結合。在實踐中，不能把集體所有制改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了、把農(nóng)民利益損害了，而要盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。

產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基石。我國農(nóng)村產(chǎn)權制度是有中國特色的制度安排，農(nóng)村承包地、宅基地等資源和集體經(jīng)營性資產(chǎn)都屬集體所有。黨的十八大以來，國家全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。通過改革，清查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元，集體土地等資源65.5億畝，確認9億人農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。

伴隨改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效，但也面臨一些制約。首先，地區(qū)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入遠高于西部地區(qū)，東部不乏能大額分紅的“億元村”，西部依然存在集體經(jīng)濟“空殼村”。其次，可持續(xù)性不足。不少農(nóng)村經(jīng)營性收入占比不高，一些資源仍在“沉睡”、有待“喚醒”，一些對補助收入依賴性高。最后，“三資”管理不夠規(guī)范。不少地方雖建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但對集體資產(chǎn)、資金、資源的管理還不夠科學民主。

可見，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，既要分好“蛋糕”，更要做大“蛋糕”；既不能像過去那樣“人人有、人人無份”，更不能“一分了之”“吃光分凈”。通過改革，各地成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，集體資產(chǎn)正經(jīng)歷由過去農(nóng)民“看得到、算不清、管不了”到“既當家、又監(jiān)管、還分紅”的轉變。今后還要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，賦予集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對集體產(chǎn)權的占有、使用、收益、處置等權能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

新型集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是多樣的，中央政策鼓勵各地探索。近年來，各地通過完善集體經(jīng)濟運行機制，發(fā)展土地合作、資源開發(fā)、生產(chǎn)服務、資產(chǎn)租賃、聯(lián)合發(fā)展等多種形式，拓寬了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效路徑。貴州、安徽、陜西等中西部地區(qū)，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，將“四荒”地等資源入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將扶貧資金等轉變?yōu)榧w成員股份，使農(nóng)民更多分享增值收益。江蘇、浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)，通過物業(yè)經(jīng)營、抱團聯(lián)合等方式壯大了集體經(jīng)濟實力。

要強調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟應實事求是、量力而行，要確保嚴格控制集體經(jīng)營風險和債務規(guī)模。各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不妨立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，探索自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等多種方式，開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)使用權入股等較穩(wěn)健的經(jīng)營活動。從實踐看，有的將集體資源資產(chǎn)入股鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有的探索社會資本與集體經(jīng)濟組織合作的新模式新途徑，這些都值得借鑒。（喬金亮）