全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動好。這一要求充分表明發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的重要意義。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本特征和本質(zhì)要求

從世界范圍看，不論是美國、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)資源豐裕的國家，還是日本、荷蘭、以色列等農(nóng)業(yè)資源相對稀缺的國家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的路徑各有特色，但都表現(xiàn)出一些共同的基本特征。這些特征主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源利用效率高，農(nóng)民收入好。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國可以從多重維度進(jìn)行觀察，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的核心就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增強(qiáng)，也就是增強(qiáng)投入產(chǎn)出比。投入產(chǎn)出比可以從勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率等方面進(jìn)行考察，但由于人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的，因此單位勞動投入帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是核心指標(biāo)，即提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的本質(zhì)要求。

從發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程來看，農(nóng)業(yè)GDP在整個GDP中的比重不斷下降，但同時農(nóng)業(yè)勞動力占整個就業(yè)人口的比重也在不斷下降，基本保持了與農(nóng)業(yè)GDP占比相當(dāng)?shù)乃剑瑥亩鴮崿F(xiàn)了較高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。比如，2019年美國的農(nóng)業(yè)GDP占比不到1%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比不到２%；德國、荷蘭、日本和韓國的農(nóng)業(yè)GDP占比分別為0.72%、1.65%、1.24和1.62%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比分別為1.2%、2%、3.3%和5.1%。這些數(shù)據(jù)說明兩個方面的問題，一是以較低的農(nóng)業(yè)GDP份額和就業(yè)份額支撐了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，體現(xiàn)了強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是農(nóng)業(yè)就業(yè)份額和農(nóng)業(yè)GDP份額基本相當(dāng)，體現(xiàn)了較高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的路徑選擇

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國高勞動生產(chǎn)率的背后實現(xiàn)路徑有兩條：一是擴(kuò)大人均規(guī)模。二是提高單位產(chǎn)值。擴(kuò)大人均規(guī)模需要有良好土地資源稟賦支撐，此外還需要機(jī)械化和智能化水平的提高。提高單位產(chǎn)值則一方面可以通過科技進(jìn)步提高單產(chǎn)，另一方面還可以通過完善產(chǎn)業(yè)鏈提高單位產(chǎn)品價值。不同資源稟賦的國家選擇了不同的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國路徑。美國和澳大利亞這樣一些土地資源豐富的國家依靠規(guī)模取勝的同時，也在不斷提升科技水平，他們具備很強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和出口能力；荷蘭、日本、丹麥等這些農(nóng)業(yè)資源相對匱乏的國家主要是通過構(gòu)建強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈來生產(chǎn)高價值農(nóng)產(chǎn)品，在某一產(chǎn)品和環(huán)節(jié)上具備很強(qiáng)的競爭力，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

2022年的中央農(nóng)村工作會議指出，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情。這意味著我國的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路不能簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式，要尋找“同歸”前的“殊途”，走一條自己的路。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)GDP占比約為7%，但農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比仍高達(dá)23%。中國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，農(nóng)業(yè)GDP占整個經(jīng)濟(jì)GDP的份額還會繼續(xù)下降，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也需要加快向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)GDP份額下降的趨勢。因此，從整個國民經(jīng)濟(jì)來說，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興要同步推進(jìn)，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來說，就是要想辦法通過規(guī)模經(jīng)營或提高單位產(chǎn)值來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升。

先看第一條路徑，規(guī)模經(jīng)營。“大國小農(nóng)”是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本特征，人均耕地資源稀缺，這決定了我們不能像歐美國家那樣通過經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)場來實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率的提高，只能是適度規(guī)模。我國通過完善農(nóng)村土地制度，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。截至2021年9月底，全國家庭農(nóng)場超過380萬個，平均經(jīng)營規(guī)模134.3畝；全國依法登記的農(nóng)民合作社223萬家，帶動全國近一半農(nóng)戶；社會化服務(wù)組織近100萬個。但綜合考慮人口和資源狀況，有專家預(yù)測未來我國平均家庭經(jīng)營規(guī)模在200畝左右，這仍然是小規(guī)模經(jīng)營。然而，中國通過發(fā)展社會化服務(wù)，極大地促進(jìn)了服務(wù)的規(guī)模化，通過集約化的生產(chǎn)服務(wù)，幫助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，提升了他們的機(jī)械化水平，減少了勞動投入，提高了農(nóng)業(yè)整體的勞動生產(chǎn)率。

再看第二條路徑，提高單位產(chǎn)值。一方面可以通過農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提高單產(chǎn)；另一方面可以通過提高單位農(nóng)產(chǎn)品價格來提升價值。我國在這兩方面都做了扎實工作和有益的探索。我們實行藏糧于地和藏糧于技戰(zhàn)略，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)種業(yè)振興，通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率來提高單產(chǎn)。對于提高單位農(nóng)產(chǎn)品價值，一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益。二是向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，通過強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。我國實施了質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在于引入先進(jìn)的生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念，不斷提高產(chǎn)出價值或減少要素投入。但由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化和組織化程度低，常常面臨現(xiàn)代生產(chǎn)要素支撐不足、市場經(jīng)營能力欠缺、現(xiàn)代發(fā)展理念不足等問題，這就需要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。

一方面，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場，下接合作社、農(nóng)戶，是產(chǎn)業(yè)鏈條的核心，提升龍頭企業(yè)的加工帶動能力，對于帶動整個產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。二是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶有著天然的聯(lián)系，在協(xié)調(diào)多元農(nóng)戶利益訴求、組織農(nóng)戶統(tǒng)一接受規(guī)模化服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)主體與農(nóng)戶利益等方面具有優(yōu)勢，強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，對于加快提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶的輻射帶動作用，形成多元共享型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局具有重要作用。三是培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。作為從事適度規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場注重規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強(qiáng)。同時，培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，能夠降低農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的交易成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各個主體之間的聯(lián)合發(fā)展。

另一方面，要服務(wù)和帶動好小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。中國現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。因此，小農(nóng)戶在我國不僅是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本力量，也必將成為我國長期存在的農(nóng)業(yè)組織形態(tài)。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于提高小農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)率，能否通過引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高小農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)率，直接關(guān)系到提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。為此，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，需要創(chuàng)新經(jīng)營組織模式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價值鏈，通過產(chǎn)業(yè)融合將產(chǎn)業(yè)鏈上的現(xiàn)代要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

來源：《農(nóng)村經(jīng)營管理》2023年1期