1月4日召開的國務院常務會議，在聽取《優化營商環境條例》實施情況第三方評估匯報的同時，還通過《中華人民共和國印花稅法（草案）》和《糧食流通管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）。
會上提出，要加強對糧食流通環節的監管，保障國家糧食安全。強化糧食收購、儲存等環節質量安全檢測監管；規定農藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷售。明確了防止和減少糧食損失浪費的措施。
接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，通過法律方式加強對糧食安全的監管，把好糧食流通關，不讓不合格的糧食流入市場，這是對國家負責，也是對人民負責。
給糧食質量加了一把安全鎖
“《草案》的出臺，更加強化了糧食流通領域的規范和監管，條例本身具有法律效力。糧庫的管理者和糧食的流通者必須要嚴格遵守這個法律。如果存在違規行為，就要承擔法律責任，這更加突出了法律約束力。”國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長程郁在接受中國經濟時報記者采訪時說。
中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來在接受中國經濟時報記者采訪時表示，把好糧食入口安全關非常重要。《草案》為消費者糧食質量安全加了一把安全鎖，體現了保護人民健康為出發點的觀念，將人民放在心上。
姜文來認為，存儲質量的提升就是糧食安全的提升，將生產出的糧食高質量地提供給消費者，等于減少了糧食浪費，這是另一種形式上的增加糧食產量。這個規定的嚴格實施對我國糧食數量和質量安全起到加固作用。
糧食流通渠道也存在管理上的漏洞
《草案》提出，嚴格政策性糧食管理，規定嚴禁虛報收儲數量、以次充好、虛假輪換等。
據姜文來分析，管理上主要表現有四方面問題：一是流通監管能力薄弱。監管能力包括質量檢測、指導、執法、科技、人才等多方面能力，一些地方對少數糧食經營企業的監管存在真空現象。二是糧食宏觀調控能力不強，糧食流通只是糧食產業中的一環，只抓住一環難以把握糧食宏觀調控，需要多部門嚴密配合和協調，形成合力，才能更好地進行糧食宏觀調控。三是糧食流通存在安全風險。在銷售環節，缺乏安全規范儲存地，糧食運輸缺乏監管，糧食保管上缺乏專業人才和技術檢測，銷售環節安全隱患大。四是外資糧食巨頭帶來新的隱患，一些外資巨頭紛紛建立或收購中國面粉廠、大米加工廠，國內非轉基因大豆市場基本為外資所壟斷。若不加強這方面的管理，將給我國糧食流通帶來不小的風險，需高度警惕。
倒逼農業生產走綠色化道路
在一些發達國家，農產品從生產源頭就有一套嚴格的生態標簽制度，那么，我們國家是否也要推行？
程郁認為，我們國家生態標簽制度雖然還沒有起步，但是對農產品的管理逐漸嚴格起來，特別對超標的糧食越來越重視，從儲存到市場環節，都準入檢測，對不合格的要求召回。所以，從市場準入方面也幫助我們從農產品的源頭去提高糧食生產環境安全系數。
姜文來認為，《草案》明確規定農藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷售，這是在《糧食流通管理條例》中首次明確提出，這樣的規定倒逼農業生產必須走綠色化道路。
姜文來建議，在糧食生產過程中必須加強農藥的管理和使用，禁止農藥超標的糧食流入消費者口中。《草案》通過后，需要加強源頭管理，在糧食收購環節就嚴格把關，進行相關的檢測。目前這方面的檢測體系還不健全，盡快與相應的質檢部門合作，共同把好糧食收儲入口關，將不合格的糧食拒之門外。
程郁認為，形成一套完善的管理體系需要一個過程。她建議，下一步，一方面通過強化監管，提高流通、生產、儲存等環節的管理質量，繼續把好糧食安全關，不讓有問題的糧食流入市場。另一方面，公眾自己也要強化安全意識，盡量選擇正規的渠道購買糧食。
會上提出，要加強對糧食流通環節的監管，保障國家糧食安全。強化糧食收購、儲存等環節質量安全檢測監管；規定農藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷售。明確了防止和減少糧食損失浪費的措施。
接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，通過法律方式加強對糧食安全的監管，把好糧食流通關，不讓不合格的糧食流入市場，這是對國家負責，也是對人民負責。
給糧食質量加了一把安全鎖
“《草案》的出臺，更加強化了糧食流通領域的規范和監管，條例本身具有法律效力。糧庫的管理者和糧食的流通者必須要嚴格遵守這個法律。如果存在違規行為，就要承擔法律責任，這更加突出了法律約束力。”國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長程郁在接受中國經濟時報記者采訪時說。
中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來在接受中國經濟時報記者采訪時表示，把好糧食入口安全關非常重要。《草案》為消費者糧食質量安全加了一把安全鎖，體現了保護人民健康為出發點的觀念，將人民放在心上。
姜文來認為，存儲質量的提升就是糧食安全的提升，將生產出的糧食高質量地提供給消費者，等于減少了糧食浪費，這是另一種形式上的增加糧食產量。這個規定的嚴格實施對我國糧食數量和質量安全起到加固作用。
糧食流通渠道也存在管理上的漏洞
《草案》提出，嚴格政策性糧食管理，規定嚴禁虛報收儲數量、以次充好、虛假輪換等。
據姜文來分析，管理上主要表現有四方面問題：一是流通監管能力薄弱。監管能力包括質量檢測、指導、執法、科技、人才等多方面能力，一些地方對少數糧食經營企業的監管存在真空現象。二是糧食宏觀調控能力不強，糧食流通只是糧食產業中的一環，只抓住一環難以把握糧食宏觀調控，需要多部門嚴密配合和協調，形成合力，才能更好地進行糧食宏觀調控。三是糧食流通存在安全風險。在銷售環節，缺乏安全規范儲存地，糧食運輸缺乏監管，糧食保管上缺乏專業人才和技術檢測，銷售環節安全隱患大。四是外資糧食巨頭帶來新的隱患，一些外資巨頭紛紛建立或收購中國面粉廠、大米加工廠，國內非轉基因大豆市場基本為外資所壟斷。若不加強這方面的管理，將給我國糧食流通帶來不小的風險，需高度警惕。
倒逼農業生產走綠色化道路
在一些發達國家，農產品從生產源頭就有一套嚴格的生態標簽制度，那么，我們國家是否也要推行？
程郁認為，我們國家生態標簽制度雖然還沒有起步，但是對農產品的管理逐漸嚴格起來，特別對超標的糧食越來越重視，從儲存到市場環節，都準入檢測，對不合格的要求召回。所以，從市場準入方面也幫助我們從農產品的源頭去提高糧食生產環境安全系數。
姜文來認為，《草案》明確規定農藥殘留、重金屬超標等糧食不得作為食用用途銷售，這是在《糧食流通管理條例》中首次明確提出，這樣的規定倒逼農業生產必須走綠色化道路。
姜文來建議，在糧食生產過程中必須加強農藥的管理和使用，禁止農藥超標的糧食流入消費者口中。《草案》通過后，需要加強源頭管理，在糧食收購環節就嚴格把關，進行相關的檢測。目前這方面的檢測體系還不健全，盡快與相應的質檢部門合作，共同把好糧食收儲入口關，將不合格的糧食拒之門外。
程郁認為，形成一套完善的管理體系需要一個過程。她建議，下一步，一方面通過強化監管，提高流通、生產、儲存等環節的管理質量，繼續把好糧食安全關，不讓有問題的糧食流入市場。另一方面，公眾自己也要強化安全意識，盡量選擇正規的渠道購買糧食。
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